關于建立常州市農業投入品可追溯體系的熱點專訪

農藥、肥料、種子、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品是農業生產過程中的重要生產資料，直接關系農產品質量安全和人民群眾身體健康。近幾年來，我市通過“六個一規范化建設”、“每周巡查”等制度的建立，農業投入品規范化管理得到了進一步加強，農業投入品安全總體水平不斷提升。但由于目前農資市場監管普遍存在著農資經營主體不規范，農資廣告宣傳不真實和管理機制不順暢等因素，少數制售假劣農業投入品坑農害農、非法添加隱性成分、超范圍使用藥物、農產品中有毒有害物質殘留超標等現象時有發生。 

 

隨著社會經濟的迅速發展、人民生活水平的不斷提高，消費者對農產品的需求由“量變”轉為“質變”，全社會和人民群眾對農產品的質量安全問題提出了更高的要求，推行農業投入品可追溯管理，是提高管理水平的重要舉措，也是保障“菜籃子”“米袋子”消費安全的重要手段，因此建立農業投入品可追溯管理體系對促進我市農業增效、農民增收和企業發展都有十分重要的作用。7月28日，記者專訪了常州市農業綜合行政執法支隊吳建華支隊長。 

 

記者：吳支隊長，您好！關于我市農資生產、經營和使用目前是個什么情況？ 

 

答：農資生產、經營情況。由于目前農資市場準入經營條件較為寬松，加之龐大的農資銷量帶來的利益驅動，越來越多的集體股份制企業、個體經營者加入到農資經營隊伍，部分農民專業合作社、家庭農場、種植大戶也直接或間接地從事農資經營，全市目前列入監管范疇的農業投入品經營店896家，飼料生產企業8家，獸藥生產企業9家，其中畜禽經營店45家，漁藥經營店183家，農資經營店668家，另外還有相當數量的流動攤販串村走戶經營，而且農資產品種類繁多，舉不勝舉。農資使用情況呢，隨著農業綜合開發、高標準農田建設和現代農業等一大批惠農項目的順利實施，農業生產條件有了較大改善，種植業結構得到了進一步調整，高產高效糧經作物面積、復種面積逐年遞增，以種子、肥料、農藥、農膜為主的農資產品使用量也越來越大。 

 

記者：那當前農資安全監管存在的問題有哪些？ 

 

答：（1）風險環節眾多：農藥管理涉及環節眾多，有農資經銷商、供貨商、生產廠家，有農戶、合作社、基地，還有各級監管部門，任何一個環節的工作出現疏漏，都會對農資質量安全造成不利影響。（2）點多面廣、參差不齊：農資經營類別廣泛、準入門檻低，經營單位分散，而且數量龐大，從業人員的數量眾多，管理水平參差不齊，違規經營的現象突出。（3）政企缺乏溝通平臺：監管部門和經營者之間缺乏有效的互動交流平臺，監管部門難以對經營者的信息數據等進行有效的實時統計匯總，無法為科學決策提供準確的數據依據。（4）農資經營、使用者法律意識不強：由于基層農資市場銷售重心下移，村級農資銷售門店直接與農戶對接，基本取代了以往的鄉級門店，占基層農資市場70%以上的銷售份額。過于分散的村級農資銷售網絡，加之基層農資市場品種之多，市場之大和流動攤販的串村走戶經營，給農資市場管理工作帶來了很大困難。個別不法商販，利用可乘之機，兜售假劣農資，損害農民利益。農資生產經營者的服務意識模糊，法律意識不強；農資使用者的法律維權意識淡薄，片面追求經濟利益，識假辯假能力較差。 

 

記者：有沒有什么兄弟省市農業投入品可追溯體系建設情況可以給我們也介紹一下？ 

 

答：按照創建農產品質量安全示范市的要求，在前期調研的基礎上，分別赴廣東江門、福建福清、山東威海和江蘇丹陽進行了實地考察。 

 

（一）廣東省江門市 

 

江門市計劃采取的是由新大陸科技集團有限公司主導研發的“農業投入品追溯系統”。旨在通過建立江門市農業投入品追溯體系，實現江門市本地生產農資產品和外地流入農資產品從生產到使用全部環節的溯源跟蹤記錄，建立農資產品可追溯機制。在不打破原有市場秩序的基礎上建立公眾監督渠道，提高農資產品監管和使用水平，從源頭把控農產品質量安全；同時，引導規范企業經營，建立誠信體系，給企業帶來經濟效益。 

 

該項目方案前期主要針對農藥產品，設計“農業投入品追溯”、“執法檢查”、“農產品質量安全監管公共服務平臺”、“政府政務”、“公眾服務”、“農業面源污染治理項目補貼追溯管理”六大模塊，覆蓋農藥生產、經營、使用、監督管理環節全流程；同時將在后續版本擴大追溯范圍，延續開發飼料、肥料、種子等追溯應用，實現江門農產品產成品安全檢測全覆蓋。 

 

目前該方案已經初步完成，將在試運行完成后正式投入運行。 

 

（二）福建省福清市 

 

福清市自2012年起開展“農資溯源工作”試點工作，曾先后采用過中國農科院的“農資溯源”軟件平臺（一期）、“福建省農資監管信息平臺”等系統平臺，目前主要依托“福建省農資監管信息平臺”開展相關工作。 

 

“福建省農資監管信息平臺”分為“農資備案系統”、“執法工作管理”、“執法指揮系統”、“綜合信息服務”、“基礎管理系統”、“農業行政執法”六大板塊。通過“福建省農資監管信息平臺”，福清市農業執法人員可以實時查看農業投入品（目前主要是獸藥產品）的進庫、出庫、銷售等情況；通過結合前期基礎數據（經營單位營業執照等信息）及購買獸藥產品的實名登記，可初步實現獸藥產品從出廠至銷售的一條龍溯源；并可結合“執法工作管理”和“農業行政執法”板塊，實現農業投入品監督抽檢、不合格產品處罰、風險預警提示等工作的在線協同辦公。 

 

“福建省農資監管信息平臺”內置了農資產品進銷存系統，經營單位在產品出入庫的同時即完成了產品的溯源登記操作，大幅度簡化了操作流程，同時也減少了推廣應用的阻力。 

 

同時，“福建省農資監管信息平臺”已經與農業部“中國獸藥信息網”取得系統底層對接，經營單位在進行產品入庫時，即可實時比對、核驗產品信息，極大地方便了經營單位、執法人員第一時間發現“可疑問題產品”。 

 

（三）山東省威海市 

 

威海市農業投入品可追溯系統建設起步于2011年，2015年成功創建國家農產品質量安全示范市，是全國第一批第一個整市推進創安建設的地級市。目前農藥投入品監管已經基本全覆蓋。 

 

該農業投入品追溯系統涵蓋經營告知管理、進銷臺帳管理、投入品追溯標簽管理、移動APP監管和投入品門店經營管理。系統可與農業投入品終端一體機，實現數據上傳下載、遠程更新管理。支持移動設備客戶端的數據同步采集和匯總分析。系統通過與中國農藥信息網做接口對接，支持與農藥信息網的農藥數據做比對，批發商備案告知時，只需輸入農藥登記證號，點擊“抓取內容”按鈕，即可從中國農藥信息網自動獲取農藥產品信息，無需手動錄入，減少備案的工作量，節省信息錄入時間，提高農藥信息備案的工作效率。針對會員購買，農資經營者可以通過會員管理庫已采集的會員信息，通過會員姓名、手機號碼等篩選信息，直接調用會員基本信息。針對非會員的，系統通過接口開發的“身份證識別儀”，直接采集購買者的身份信息。高毒農藥的進銷貨信息、購買者信息支持自動上傳至“監管平臺農藥監管操作頁的高毒農藥監管專區”。 

 

（四）江蘇省丹陽市 

 

丹陽市現在采用的系統為中國農科院的“農資溯源”軟件平臺（二期），通過建立網上農產品生產經營檔案實現，即農業投入品在生產經營時的來源和去向都填寫農資生產經營檔案，可以在發現不合格的農業投入品流入使用環節后能及時的進行補救，可以徹底的查清農業投入品的真正來源，及時了解農業投入品的具體流向和受害面積。可以實現流通追溯管理，做到定點監管動態化、主體核定規范化、購買農藥實名化、流向記錄信息化；確保信息查詢、流向追溯、質量保證。 

 

丹陽市目前已初步建成“丹陽市農豐作物有限公司”等42家農資溯源體系建設試點經營單位，基本實現了全市鎮（區、街道）較大規模農資經營網點的全覆蓋。 

 

記者：最后，還想問問，對我市農業投入品可追溯系統的初步構想有哪些？ 

 

答：我市將以創建國家農產品質量安全市為契機， 構建“政府統籌、部門推動、企業參與、農民支持”的農業投入品可追溯管理機制，利用2年時間，在全市建立規范化的農藥定點經營管理網絡，確保農產品質量安全。今年組織召開有關專家、人員參加的咨詢會，對軟件進行可行性論證；按照政府采購的相關程序和要求，完成軟件的招標和采購，對研發的農業投入品可追溯管理系統進行試點試范。在此基礎上，不斷總結完善，2018年逐步在全市推廣應用。 

 

記者：有建設目標嗎，是什么？ 

 

答：經營單位核定規范化、購買農藥實名化、流向記錄信息化、定點管理動態化的“四化”要求，努力實現高毒農藥銷售100%信息可查詢、100%流向可跟蹤、100%質量有保證。 

 

記者：監管思路是什么？ 

 

答：1、嚴格市場準入備案登記制度，嚴把源頭關；2、建立進銷臺帳制度，規范經營者行為；3、實施農資產品條碼標簽，規范市場流通；4、建立可追溯查詢系統，打擊違法行為；5、配備移動執法，提高執法效率。 

 

記者：主要建設內容又是什么？ 

 

答：1、系統平臺的劃分：系統涵蓋市級監管平臺、農資批發商平臺和農資零售店平臺三部分，上下級平臺能夠逐級兼容，并據此設立市級監管用戶、農資批發商用戶和農資零售店用戶三種權限。2、農藥告知管理：通過批發商提交新品種農藥信息到農林（業）局備案，監管端進行成功審批后，批發商才能做進貨入庫處理并為每瓶農藥打印賦予唯一追溯碼；如認定不合格，則退回批發商端口，由批發商認真核對后，再次提出申請。3、進貨數據和進銷貨電子臺帳自動生成：農業投入品經營單位可在線記錄進銷臺帳，實現農資產品包裝追溯碼的掃碼記賬，批發商銷貨臺帳與經銷商進貨臺帳一一對應，批發商銷售給零售商的銷貨記錄自動生成為經銷商的進貨記錄，無需另外輸入。4、GIS電子地圖監管：系統可實現GIS電子地圖標識功能，顯示管轄范圍內所有農藥經營單位的地理位置經緯度，在地圖上進行展示，并可在地圖上查詢每個農藥經營單位的詳細信息。5、農藥過期和庫存預警：系統通過對農藥生產日期、保質期及當前時間進行智能計算，并對即將過期的產品對農藥經營者及執法單位進行預警提示。農藥經營者平臺自動對自己庫存數量較少的產品進行預警提示，方便農藥經營者進行進貨。6、通知發布：對市場巡查、農資抽檢和案件查處等信息，可通過該系統及時公布，經營者可以隨時查詢，亦可反饋信息，實現信息高度共享、公開透明。可針對某農資經營店下達通知，或者對所有部門發布信息，同時用戶經銷商店也可以上報信息給監管部門，實現信息的高度共享和備案信息的透明。7、會員管理：實現對會員信息的管理功能，具備系統自動對消費產生的積分計算，會員信息支持會員卡、身份證綁定，支持會員卡直接購買農藥。通過手機號碼、身份證號碼、姓名等關鍵詞快速定位到該會員信息。