山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見

 

魯政辦發(fā)〔2017〕63號(hào)

 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快我省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)品“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”，在前期開展農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等追溯體系建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

 

一、總體要求

 

（一）建設(shè)目標(biāo)。加快建設(shè)從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)的全過程信息化追溯體系，到2020年，通過開展重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化追溯骨干企業(yè)群體；制定、修訂相關(guān)規(guī)章制度，建立科學(xué)的追溯體系運(yùn)作模式、成熟的追溯體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成完整的“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的全鏈條信息追溯體系與跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享機(jī)制；提升生產(chǎn)經(jīng)營主體全過程信息化管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，調(diào)動(dòng)企業(yè)使用追溯平臺(tái)的積極性，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高社會(huì)公眾對追溯體系建設(shè)的參與度和認(rèn)同感，更好地滿足人民群眾消費(fèi)安全需求；發(fā)揮追溯平臺(tái)在日常消費(fèi)中的輔助引導(dǎo)作用，市場環(huán)境明顯改善。

 

（二）建設(shè)原則。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，形成“政府引導(dǎo)+市場化運(yùn)作”的建設(shè)運(yùn)行模式。堅(jiān)持追溯體系建設(shè)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)資源，層層落實(shí)責(zé)任，形成省、市、縣三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)的組織保障機(jī)制。建立完善追溯體系共治機(jī)制，強(qiáng)化政府部門之間、部門與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作配合和資源共享，形成追溯體系建設(shè)合力。選擇管理基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)作為可追溯示范單位，培育重要產(chǎn)品追溯示范基地，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，逐步深入推動(dòng)追溯體系建設(shè)。

 

二、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)追溯信息化

 

（三）建立全省重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)。在已經(jīng)開展肉類蔬菜、中藥材流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大追溯范圍，加快建立保障追溯體系高效運(yùn)行的長效機(jī)制，完善績效評(píng)估體系，并總結(jié)可復(fù)制、可推廣的追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。加快建設(shè)從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)的全過程的全省重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)，預(yù)留接入相關(guān)部門和行業(yè)組織平臺(tái)、第三方追溯服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)追溯系統(tǒng)的端口，并能與中央追溯管理平臺(tái)順利對接，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)追溯信息共享，將重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)打造成全省追溯信息互聯(lián)互通的重要通道；加強(qiáng)客體信息采集、信息傳輸、信息反饋鏈條建設(shè)，匯集生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)與重要產(chǎn)品品種備案管理，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸與質(zhì)量管理、追溯鏈條合成與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、市場監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急管理等功能，形成權(quán)威、統(tǒng)一的追溯數(shù)據(jù)庫；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)進(jìn)出口追溯體系和電子商務(wù)示范縣等重點(diǎn)區(qū)域的電商追溯體系建設(shè)；依托重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)建設(shè)一站式門戶查詢和公共服務(wù)，為消費(fèi)者提供簡便適用的查詢通道，向社會(huì)有序開放追溯數(shù)據(jù)資源，探索追溯數(shù)據(jù)增值利用。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）

 

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。按照《中華人民共和國種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)，建設(shè)種子、農(nóng)藥、肥料等專業(yè)管理追溯平臺(tái)，公開登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)信息，建立電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯臺(tái)賬。打通農(nóng)業(yè)種植、加工環(huán)節(jié)與農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)追溯信息的有效銜接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯不留真空區(qū)域，全方位監(jiān)管。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

 

（五）推進(jìn)畜禽飼養(yǎng)追溯體系建設(shè)。按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等規(guī)章，推進(jìn)飼料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從原料采購到產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的信息追溯體系建設(shè)，結(jié)合飼料生產(chǎn)審批制度，實(shí)現(xiàn)飼料生產(chǎn)審批信息網(wǎng)上公開查詢。按照《獸藥管理?xiàng)l例》等法規(guī)內(nèi)容，結(jié)合獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營審批制度及國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)建設(shè)要求，加快全省獸藥產(chǎn)品監(jiān)管追溯系統(tǒng)的建設(shè)和使用步伐，配套完善監(jiān)管平臺(tái)軟硬件建設(shè)，凡是進(jìn)入山東省境內(nèi)的獸藥產(chǎn)品均納入全省獸藥產(chǎn)品監(jiān)管追溯系統(tǒng)，提升系統(tǒng)使用效能，構(gòu)建獸藥產(chǎn)品追溯體系。按照《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》《山東省生豬屠宰管理辦法》等法律規(guī)章，將畜禽養(yǎng)殖場建立的養(yǎng)殖檔案和畜禽屠宰環(huán)節(jié)臺(tái)賬電子化，開展畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰、物流等環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)。（省畜牧獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)）

 

（六）健全食品、藥品、醫(yī)療器械追溯體系建設(shè)。建立健全食品追溯體系，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度。加快省級(jí)食品安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和消費(fèi)者提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和查詢服務(wù)，并與全省重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接。將全省嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒、葡萄酒、茶葉、阿膠糕、食品添加劑和保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)追溯系統(tǒng)，納入省級(jí)食品安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)。在國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)，選擇規(guī)模以上企業(yè)開展食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，并納入“食安山東”創(chuàng)建任務(wù)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。完善藥品追溯體系建設(shè)，以推進(jìn)藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，完善全省藥品追溯體系。推動(dòng)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，使用信息化技術(shù)采集留存原料來源、生產(chǎn)過程、購銷記錄等信息，保證藥品的可追溯。建設(shè)省藥品追溯管理平臺(tái)，統(tǒng)一納入全省藥品追溯數(shù)據(jù)信息。推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械追溯體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)植入類等高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用單位追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用普遍適用的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)方式。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

 

（七）開展民用爆炸物品與易制毒化學(xué)品追溯體系建設(shè)。按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等法規(guī)，在現(xiàn)有民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)和易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃追溯體系相關(guān)功能，開展民用爆炸物品與易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)。（省公安廳、省國防科工辦、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品追溯體系建設(shè)。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度和危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，建立以易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)安全管理追溯體系。（省安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

 

（九）開展特種設(shè)備追溯體系建設(shè)。按照《特種設(shè)備安全法》等法規(guī)，以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理電子化，建設(shè)電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的追溯鏈條和氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗(yàn)等過程的追溯鏈條，建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

 

（十）開展稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)審批制度，將生產(chǎn)經(jīng)營臺(tái)賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等內(nèi)容電子化，加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口的追溯管理。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

三、標(biāo)準(zhǔn)先行，保障追溯互聯(lián)互通

 

（十一）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合追溯體系建設(shè)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，加快制定追溯數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、接口規(guī)范、編碼規(guī)則、分級(jí)認(rèn)證等關(guān)鍵共性地方標(biāo)準(zhǔn)或通用規(guī)范，明確基本要求，采用簡便適用的追溯方式，以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作統(tǒng)籌，確保不同層級(jí)、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十二）發(fā)揮認(rèn)證作用。在國家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一部署下，按照認(rèn)監(jiān)委制定、發(fā)布的追溯管理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)則，引導(dǎo)、推動(dòng)我省重點(diǎn)產(chǎn)品的追溯體系建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，通過加強(qiáng)追溯管理，不斷提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)和管理水平。（各行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十三）推進(jìn)互聯(lián)互通。建立完善全省追溯數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，保障追溯鏈條的完整性。積極探索政府與社會(huì)合作模式，依托已有設(shè)施建設(shè)行業(yè)或區(qū)域追溯管理信息平臺(tái)，最終與全省重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫對接；鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會(huì)和第三方平臺(tái)接入全省重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)，打造上、下游信息有效銜接的全過程追溯體系。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、強(qiáng)化措施保障，全面推進(jìn)追溯體系建設(shè)

 

（十四）發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺(tái)，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺(tái)，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機(jī)構(gòu)積極參與，為追溯體系建設(shè)及日常運(yùn)行管理提供專業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。行業(yè)協(xié)會(huì)要深入開展有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動(dòng)，創(chuàng)新自律手段和機(jī)制，推動(dòng)會(huì)員企業(yè)提高積極性，主動(dòng)建設(shè)追溯體系，形成有效的自律推進(jìn)機(jī)制。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局、省中醫(yī)藥管理局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十五）完善相關(guān)法律規(guī)章及政策制度。研究制定相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步完善追溯制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和市場準(zhǔn)入工作機(jī)制。針對建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應(yīng)的隨機(jī)抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護(hù)等管理辦法，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換、利用、開放的規(guī)范管理。(省商務(wù)廳牽頭，省政府各有關(guān)部門、各市政府配合)

 

（十六）加強(qiáng)政策支持。推動(dòng)建立多元化的投資建設(shè)機(jī)制，加大政策支持力度，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+追溯”創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)利用自身平臺(tái)建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下、有效融合。推動(dòng)追溯體系與批發(fā)零售企業(yè)電子結(jié)算系統(tǒng)、冷鏈物流配送等融合發(fā)展。促進(jìn)公益性和市場化兩類追溯平臺(tái)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省金融辦、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

（十七）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)、各有關(guān)部門要將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程和公益性事業(yè)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)及工作重點(diǎn)，出臺(tái)有針對性的政策措施，落實(shí)部門職責(zé)分工及進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)。商務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地工作的檢查指導(dǎo)。(省商務(wù)廳牽頭，省政府各有關(guān)部門、各市政府配合)

 

山東省人民政府辦公廳

 

2017年9月2日

 

（此件公開發(fā)布）

 

山東省人民政府辦公廳2017年9月2日印發(fā)