商務部解讀《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》

國務院辦公廳近日印發《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號，以下簡稱《意見》）。為了讓公眾更好地了解《意見》，日前，商務部市場秩序司負責人就《意見》出臺的背景意義和主要內容等進行了解讀。

 

一、《意見》出臺的背景和意義是什么？

 

黨中央、國務院高度重視重要產品追溯體系建設。《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）、《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》（國發〔2015〕49號）等重要文件提出了明確要求。近年來，各地區和有關部門適應物聯網技術發展趨勢，圍繞食用農產品、食品、藥品等重要產品，積極推動應用物聯網、云計算等現代信息技術建設追溯體系，在提升企業質量管理能力、促進監管方式創新、保障消費安全等方面取得積極成效。但是，也存在統籌規劃滯后、制度標準不健全、推進機制不完善等問題，需要加強頂層設計，統籌推進。在上述背景下，國務院辦公廳印發了《意見》。這是指導今后一段時期重要產品追溯體系建設的綱領性文件，必將對我國重要產品追溯體系建設產生深遠影響。

 

二、近年來商務部推進追溯體系建設情況如何？

 

近年來，商務部陸續支持部分地方開展了肉類、蔬菜、中藥材、酒類等產品流通追溯體系建設，探索運用物聯網等技術手段，實現產品“來源可查、去向可追、責任可究”，以技術創新推進食品藥品安全治理模式創新，以發展方式轉變促進食品藥品安全保障模式轉變。

 

幾年來，累計支持58個城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點，18個省（市）開展中藥材流通追溯體系建設試點，8家企業開展酒類流通追溯體系建設試點。截至2015年底，前四批城市已在1.35萬家企業建成肉類蔬菜中藥材流通追溯體系，覆蓋20多萬商戶，初步形成輻射全國、連接城鄉的追溯網絡，中央平臺累計匯總追溯數據近10億條。茅臺、五糧液、古井等8家企業也初步建成追溯體系。追溯體系的建成，在保障食品藥品安全、提振消費信心、促進行業發展等方面發揮了積極作用。

 

三、推進重要產品追溯體系建設的指導思想是什么？

 

《意見》明確提出了加快推進重要產品追溯體系建設的指導思想，即貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院決策部署，堅持以落實企業追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，加強統籌規劃，健全標準規范，創新推進模式，強化互通共享，加快建設覆蓋全國、先進適用的重要產品追溯體系，促進質量安全綜合治理，提升產品質量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經濟社會發展需要。

 

四、推進重要產品追溯體系建設的基本原則是什么？

 

《意見》提出了加快推進重要產品追溯體系建設要堅持的四項原則：一是堅持政府引導與市場化運作相結合，發揮企業主體作用，調動各方面積極性；二是堅持統籌規劃與屬地管理相結合，加強指導協調，層層落實責任；三是堅持形式多樣與互聯互通相結合，促進開放共享，提高運行效率；四是堅持政府監管與社會共治相結合，創新治理模式，保障消費安全和公共安全。

 

五、重要產品追溯體系建設的主要目標是什么？

 

《意見》明確了重要產品追溯體系建設的目標。到2020年，追溯體系建設的規劃標準體系得到完善，法規制度進一步健全；全國追溯數據統一共享交換機制基本形成，初步實現有關部門、地區和企業追溯信息互通共享；重要產品生產經營企業追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業比例大幅提高；社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環境明顯改善。

 

六、下一步追溯體系建設的重點產品有哪些？

 

《意見》要求圍繞對人民群眾生命財產安全和公共安全有重大影響的產品，統籌規劃全國重要產品追溯體系建設。從必要性和現實可行性出發，按照有關法律法規規定，《意見》明確了當前及今后一段時期重點推進的七大類產品，即食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等，明確了每類產品追溯體系建設的具體任務與要求。

 

七、如何調動各方積極性合力推進追溯體系建設？

 

《意見》強調堅持政府引導與市場化運作相結合，發揮企業主體作用，調動各方面積極性。一是強化企業主體責任。生產經營企業要嚴格遵守有關法律法規規定,切實履行主體責任，鼓勵建立信息化的追溯體系。二是發揮政府督促引導作用。有關政府部門要加強對企業監督檢查，開展形式多樣的示范創建活動，創造可復制可推廣的經驗。三是支持行業協會積極參與。行業協會要創新自律手段和機制，推動會員企業主動建設追溯體系。四是發展追溯服務產業。支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創新創業新領域，完善配套服務產業鏈。

 

八、地方如何履行屬地責任推進追溯體系建設？

 

《意見》強調要堅持統籌規劃與屬地管理相結合，層層落實責任。從以下幾方面明確了地方屬地責任：一是要統籌好當地追溯體系建設。結合實際制定實施方案或規劃，確定追溯體系建設的重要產品名錄，明確目標、任務和政策措施。二是保證肉菜中藥材追溯體系有效運行。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產品追溯體系建設的地區，要大力創新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。三是重點地區要先行先試。農產品質量安全、食品藥品安全等各類創建活動區域要先行先試，創造可復制可推廣的經驗。有條件的地方可針對部分安全風險隱患大、社會反映強烈的產品，依法強制推行信息化追溯體系。

 

九、如何推進不同環節追溯體系對接？

 

《意見》強調堅持形式多樣與互聯互通相結合，促進開放共享，確保追溯體系互聯互通。一是完善標準規范。科學規劃配套標準體系，加強標準制定工作統籌。抓緊制訂實施一批關鍵共性標準，統一數據采集指標、傳輸格式、接口規范及編碼規則。二是完善數據共享機制。建立完善政府追溯數據統一共享交換機制，推進各類追溯信息互通共享。三是推進統一查詢。開通統一的公共服務窗口，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。

 

十、加快推進重要產品追溯體系有哪些保障措施？

 

《意見》從兩方面提出了比較有力的保障措施。一是完善法規制度。制修訂有關法律法規和規章，細化明確生產經營者責任和義務。研究建立相應的隨機抽查與監管制度，提高監管效率。二是加強政策支持。推動建立多元化的投資建設機制，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構為企業追溯體系建設提供信貸支持和產品責任保險。政府采購在同等條件下優先采購可追溯產品。