關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知

關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知

 

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳

 

按照《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》（國發〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）精神，自2017年1月1日起，鹽業體制改革正式實施。為進一步落實《方案》精神，保證食鹽安全，維護市場秩序，促進公平競爭，釋放市場活力，現就進一步做好鹽業體制改革工作通知如下。

 

01、全面準確落實鹽改精神，抓緊完善地方涉鹽法規體系

 

各省、自治區、直轄市人民政府要增強“四個意識”，從維護黨中央決策權威的高度切實擔負改革總責，加強對改革落地工作的組織領導，明確各有關部門的責任和任務，加強對省級鹽業主管機構的經常性督導，不折不扣落實《方案》部署的各項任務。

 

要加快清理地方性法規和政策中與《方案》精神不符的條款，2017年6月30日前要完成清理工作。有關部門在相關涉鹽法規完成修訂前，不得拒不落實《方案》精神和國家有關規定，對有此類行為的機構及其主要負責人要責令整改和嚴肅處理，避免造成不良影響。

 

02、加快推進政企分開，完善食鹽專業化監管體制

 

各省、自治區、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準運證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項。省、市、縣三級鹽業主管機構或食鹽質量安全管理與監督機構與鹽業公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業監管體制改革方案，2017年年底前要實現政企（事企）分離。

 

各省、自治區、直轄市人民政府要完善食鹽專業化監管體制，做細做實省級及省級以下鹽業監管體制改革方案，統籌解決改革所涉及的編制調整、經費來源、人員安置等問題，進一步加強市場監管。鼓勵有條件的地方提前完成政企（事企）分開任務。職能移交過程中要保障執法經費，防止出現監管“真空地帶”，確保食鹽質量安全。

 

市、縣兩級鹽業監管體制改革方案的編制和實施是鹽業體制改革落地生根的關鍵一環，要一并納入省級鹽業監管體制改革方案統籌安排，并經上級人民政府審批。

 

各地要建立方案審批責任制度和方案審批督導制度，對市、縣兩級方案的科學性、系統性、可操作性進行嚴格把關，從嚴審批，絕不能出現“二傳手、兩張皮”的現象，絕不能只講原則、不易操作。

 

03、落實鹽改跨區經營政策，積極釋放市場活力

 

各省、自治區、直轄市要結合當地實際情況，分自查自糾、整改規范與總結驗收三個階段開展落實鹽改跨區經營政策專項行動，并于2017年6月30日前完成。

 

（一）規范物流配送方式。

 

按照《工業和信息化部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》（工信廳聯消費〔2016〕211號，以下簡稱“211號文”）規定，食鹽批發企業（含取得食鹽批發許可證的食鹽定點生產企業，下同）可以通過自建物流系統或與第三方物流企業簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到百貨商店、超級市場、零售商店、專賣店等食鹽零售網點，以及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶。

 

食鹽批發企業不得弄虛作假，不得與無道路運輸經營許可證和營業執照的物流企業簽訂物流配送合同。自建物流系統或第三方物流企業應依法設立，營業執照經營范圍應涵蓋普通貨物運輸、倉儲服務等經營范圍；應擁有必要的運輸工具和倉庫；應履行配送合同做好食鹽配送服務，不得轉賣轉批食鹽。食鹽批發企業應直接對食鹽零售網點或終端用戶開具增值稅發票或符合規定的銷售票據。

 

（二）有序開展自建渠道銷售。

 

按照211號文規定，改革過渡期內食鹽批發企業可以通過自建分公司或者自建銷售網點開展食鹽銷售業務。

 

自建分公司應按照《公司法》等相關規定依法設立；自建的分公司不具有法人資格，其違法責任由食鹽批發企業承擔。自建的分公司或者自建的銷售網點應依據《勞動合同法》等法律法規與招用的勞動者簽訂勞動合同，依法支付工資并繳納社會保險費等。

 

（三）嚴格企業信息告知范圍。

 

按照《工業和信息化部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于做好改革過渡期間食鹽定點生產企業進入食鹽流通銷售領域和食鹽批發企業開展跨區經營有關工作的通知》（工信廳聯消費函〔2016〕585號）規定，為方便有關部門履行監管職責，食鹽批發企業在開展跨區經營時應將8項信息主動告知銷售地省級鹽業主管機構。

 

省級鹽業主管機構應于收到告知信息之日起的3個工作日內，在機構門戶網站公布企業的8項信息，不得以任何理由拒絕公布。省級及省級以下鹽業主管機構不得將食鹽跨區經營信息告知作為行政審批事項，不得新增告知事項，不得擴大告知范圍，不得增加告知頻率。

 

自建物流系統或委托第三方物流企業的食鹽批發企業，應向鹽業主管機構提供物流企業資質的相關證照復印件及其負責人姓名和聯系方式等信息，第三方物流企業還應提供委托配送食鹽合同復印件以及自有運輸工具和倉庫等的證明材料；自建分公司的應提供分公司營業執照復印件及其負責人姓名和聯系方式等信息；自建銷售網點的應提供銷售網點地址、名稱等注冊信息及其負責人姓名和聯系方式等信息。

 

（四）明確食鹽質量檢測要求。

 

有關部門不得以檢測食鹽質量等為由扣押或者沒收合法合規進入市場的食鹽產品，不得影響企業正常銷售；

 

確有必要檢測的，應以抽查形式檢測食鹽質量，并委托有資質的食鹽檢測機構依據相關食鹽國家標準和行業標準進行檢測，也可依據有效的企業標準進行檢測；

 

企業標準應嚴于國家標準和行業標準，并經當地食品安全標準主管部門備案，同時報全國鹽業標準化技術委員會，全國鹽業標準化技術委員會應在相關網站公布。

 

專業食鹽檢測機構受有關部門委托抽檢時應出具書面通知，抽檢結果應書面告知企業。質量不合格的食鹽產品應當立即停止銷售，并依法依規接受處罰。

 

對抽檢結果有異議的，企業可以在收到抽檢結果告知書之日起的7個工作日內向上一級有關部門提出復檢申請，由受理復檢申請的有關部門在國務院鹽業主管機構等有關部門公布的復檢機構名錄中隨機確認復檢機構進行復檢。復檢機構與初檢機構不得相同，復檢結果為最終結果，復檢結果應書面告知企業。

 

（五）嚴格執行食鹽加碘標準。

 

各省級鹽業主管機構應會同同級衛生計生行政部門及時在本機構門戶網站上公布本轄區內各地區鹽碘濃度和高水碘地區名單。食鹽批發企業在碘缺乏病地區應當銷售碘鹽為主，在高水碘地區應當銷售未加碘食鹽。

 

禁止銷售不符合銷售地鹽碘濃度的加碘食鹽產品（依法依規銷售的未加碘食鹽除外），銷售地鹽業主管機構等有關部門應當書面告知違反有關規定的企業進行整改，整改時限不得超過7個工作日，整改不到位的要依法進行處罰。

 

（六）加快建設食鹽電子追溯體系。

 

各省級鹽業主管機構、食鹽定點生產企業和食鹽批發企業應按照國家統一規定和標準建立食鹽電子追溯系統。

 

在國家統一規定和標準發布之前，各省級鹽業主管機構或食鹽質量安全管理與監督機構不得將加入本地食鹽電子追溯體系作為允許食鹽定點生產企業和食鹽批發企業開展跨區經營的前置條件。

 

（七）規范網上交易服務平臺建設。

 

各省、自治區、直轄市自建食鹽網上交易服務平臺應堅持公平、公正、公開原則，并實現市場化運作。是否加入平臺應由企業自主決定，不得將加入平臺作為開展跨區經營的前置條件。

 

04、開展食鹽質量安全專項檢查，確保人民群眾食鹽安全

 

各省、自治區、直轄市人民政府要在轄區內組織開展食鹽質量安全專項檢查，并于2017年6月30日前完成。

 

專項檢查不得少于5個縣級行政區；實地檢查不得少于20家企業（網點），20家企業（網點）應包括食鹽定點生產企業、食鹽批發企業、食鹽零售網點（含農貿市場）以及食鹽終端用戶（含食品加工企業）；檢查樣品應送專業食鹽檢測機構檢測，專業食鹽檢測機構應出具書面檢測報告。

 

（一）嚴格食鹽生產環節檢查。

 

嚴查食鹽生產原料來源和食鹽生產環境，嚴肅查處非食鹽定點生產企業生產、加工、銷售食鹽的違法行為，嚴格執行食鹽生產工藝標準和衛生標準，杜絕以次充好、偷工減料，確保食鹽質量；對生產質量不合格食鹽的食鹽定點生產企業，要責令整改，依法從重處罰。

 

（二）加強食鹽批發環節檢查。

 

要充分發揮打擊制販假鹽機制的長效作用，嚴厲打擊食鹽批發企業的違法經營行為，特別是要嚴厲打擊將工業鹽、工業廢渣廢液鹽、飼料添加劑氯化鈉以及外包裝上無標識的鹽產品和不符合食鹽國家標準、行業標準的鹽產品，充作食鹽銷售給零售網點、餐飲飯店、單位食堂等的行為。對檢查中發現有上述行為的食鹽批發企業，要嚴厲追責，依法從重處罰。

 

（三）規范食鹽儲存和運輸條件檢查。

 

食鹽批發企業自建物流系統或委托第三方物流企業的食鹽倉儲設施的衛生條件必須符合國家食品安全標準，食鹽的運輸和裝卸工具必須符合衛生要求，嚴禁將食鹽與有毒有害物質混放或同載運輸。對不符合此項規定的，應依法追究食鹽批發企業和第三方物流企業的相關法律責任。

 

請各省、自治區、直轄市于2017年7月15日前將清理地方性法規和政策、編制鹽業監管體制改革方案、落實鹽改跨區經營政策、開展食鹽質量安全檢查等重點工作完成情況書面報告國家發展改革委、工業和信息化部。國家發展改革委、工業和信息化部將會同有關部門開展專項督查，督查情況將報告國務院。

 

國家發展改革委辦公廳

工業和信息化部辦公廳

2017年4月7日